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文化部文化市场司负责人就进一步加强和深化网吧管 |
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2006-1-2 11:33:34 浏览2204次 |
文化部文化市场司负责人就进一步加强和深化网吧管
为进一步加强和深化网吧管理，2005年4月12日，文化部、国家工商行政管理总局、公安部、信息产业部、教育部、财政部、国务院法制办公室、中央文明办、共青团中央联合印发了《关于进一步深化网吧管理工作的通知》（文市发[2005]10号），文化部还将于6月至8月组织一次全国范围的网吧管理专项督查行动。文化部文化市场司负责人就此发表了谈话。
努力构建网吧管理长效机制
2004年在全国开展的网吧专项整治工作取得了明显成效，但要实现由专项整治转入深化管理、构建长效机制，仍有大量艰苦细致的工作要做。对此，在充分总结网吧专项整治工作经验和广泛征求地方意见的基础上，文化部等九部门印发了通知，对今后的网吧管理提出了一系列要求。
全国网吧专项整治工作协调小组已调整为全国网吧管理工作协调小组，各级网吧专项整治工作协调（领导）小组或联席会议也要相应调整为网吧管理工作协调（领导）小组或联席会议，做到思想不松、机构不撤、规格不变。继续保持原有的工作体系和工作机制，充实和加强文化行政执法队伍，努力构建分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制。
要落实属地管理制度，实行条块结合、以块为主，明确基层政权在网吧管理中的工作责任，充分调动城市区、街道、社区（居委会）和农村县、乡镇、村委会的积极性，保证工作措施落实到基层。当前，特别要从统筹城乡发展的高度来认识加强农村网吧管理的重要性，努力使监管重心下移，充分发挥县、乡镇人民政府在农村网吧管理中的领导和协调作用。要积极建立乡镇专兼职文化稽查队伍，发挥乡镇专兼职文化稽查人员在巡查、取证等方面的作用，采取多种措施延伸执法“手臂”。
各地要建立健全责任追究制，对出现问题长期得不到解决，造成严重后果的，要追究有关负责人的责任。全国网吧管理工作协调小组将加强对各地工作的检查督导，上级要加强对下级工作的督促检查，一级抓一级，层层抓落实。
严格执法是网吧监管全部工作的核心和关键
这里需要强调的是,严格执法是网吧监管全部工作的核心和关键。要充实执法主体，健全管理制度，严格执法行为，实行责任追究。文化行政部门要与工商、公安、电信管理等部门加强信息通报，规范审批、查处、取缔等各个环节的工作流程。文化行政部门对网吧接纳未成年人行为要坚持严管重罚。各级文化行政部门要制定本地区网吧日常检查频度最低标准，包括对每个网吧检查的频度和每周（月）对辖区网吧检查的频度的规定。要建立现场检查记录制度，执法人员要严格按照规定，每次检查结束后均需制作现场检查记录，检查者与被检查者均需在记录上签字，确保日常检查责任落实。对累计2次接纳未成年人进入或一次接纳3名以上（含3名）未成年人的网吧，要责令停业整顿，时间不得少于15天；对累计3次接纳未成年人进入、一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的，要坚决吊销其《网络文化经营许可证》，切断其互联网接入服务。省、自治区、直辖市文化行政部门可以对网吧违法经营行为的罚款额度制定量化的指导性意见。要监督网吧落实入场登记制度，强化网吧经营单位对身份证等有效证件的核对登记职责，切实发挥这一措施对防止未成年人进入网吧的有效作用。对未按规定进行核对登记或核对登记时弄虚作假的，要依法查处。根据《未成年人保护法》的有关规定，未成年人的鉴别以身份证上载明的生日是否满18周岁为准。
同时，要进一步落实网吧经营管理技术措施，保证网吧和计算机终端的在线率。对擅自停止、卸载和干扰网吧经营管理技术措施的行为，要依法查处。充分发挥网吧经营管理技术措施的作用，及时完善、升级管理软件功能，根据文化部印发的查处名单，有效封堵违法的网络游戏等互联网文化产品。
做好总量规划，加强宏观调控
要妥善处理好网吧管理中的宏观调控与市场机制的关系，坚持从严审批，严把网吧市场准入关。10文件提出了具体要求，即根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第八条的有关规定，省、自治区、直辖市文化行政部门要在当地党委、政府的领导下，统筹分析本地区网吧市场形势，统筹考虑经济社会发展水平、人口结构、市场需求、消费习惯和社会反映等因素，及时制定本地区网吧总量和布局规划的指导性意见。县、市文化行政部门要据此科学制定本地区网吧总量和布局规划，在征求各方面意见（必要时可召开听证会）并报当地人民政府同意的基础上，自下而上逐级报省、自治区、直辖市文化行政部门综合平衡后执行。省、自治区、直辖市文化行政部门要在2005年7月前将本地区网吧总量和布局规划报文化部备案并抄送同级工商等部门。地方各级文化行政部门要向社会公示经批准的本地区网吧总量、布局规划和有关设立审批的条件，依照《行政许可法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》以及文化部等部门的规定，办理设立网吧的行政许可。
这就是说，各地应当在制定好本地区网吧总量和布局规划之后，才能决定是否审批新设网吧。制定好网吧总量和布局规划是依法进行审批的前提。地方文化行政部门只有严格按照10号文件规定的步骤，完成所有总量和布局规划的制定程序后，才能依法进行审批。这里要把握好四个环节，一是省、自治区、直辖市文化行政部门首先要制定好本地区网吧总量和布局规划的指导性意见。二是县、市文化行政部门制定的总量和布局规划须报当地人民政府同意。三是省、自治区、直辖市文化行政部门只有将本地区网吧总量和布局规划报文化部备案后才能实施。四是基层文化行政部门只能在经省、自治区、直辖市文化行政部门批准的总量和布局规划内审批新设网吧，不能突破总量和布局规划审批。总量和布局规划的制定程序是严肃和具体的，各级文化行政部门都要严格按照10号文件的规定认真细致的制定好总量和布局规划。
要严格实行“谁审批、谁负责”，对违法审批的要依法承担法律责任，实行责任追究。省、自治区、直辖市文化行政部门要加强监督检查，及时指导基层，发现倾向性的问题要及时纠正，有关问题及时向文化部请示。本地区网吧的总量和布局规划经省、自治区、直辖市文化行政部门批准后，基层文化行政部门要及时公示，同时按照《行政许可法》有关行政许可受理的规定，依法办理行政许可。对本地区网吧总量指标已满的，要及时向社会公示本地区不再审批新设网吧，避免投资者盲目投资。
在10 号文件中文化部同时授权省、自治区、直辖市文化行政部门以文化部《关于贯彻〈互联网上网服务营业场所管理条例〉的通知》（文市发[2002]46号）的有关规定为基础，可以就本地区新设网吧的最低营业面积、计算机数量、单机面积的标准做出规定并报文化部备案。根据这一规定，省、自治区、直辖市文化行政部门可以根据本地实际情况，按照分类指导的原则，细化对本省、自治区、直辖市不同区域新设网吧的审批标准，以提高管理的科学性和针对性。
推进网吧连锁，优化市场结构
要着力调整优化网吧市场结构，充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业，引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。要加强政策引导，消除地方保护，鼓励和支持网吧连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧，文化等部门依法为其办理证、照变更手续。要积极引导网吧连锁经营企业提高经营管理水平，加强企业文化建设，拓展服务内容，为上网消费者提供丰富多彩、健康有益的衍生文化产品和增值服务项目，发挥在行业内的示范带头作用。各级文化行政部门要督促连锁网吧门店按照连锁经营的要求开展经营，坚决杜绝假连锁现象。
加强社会监督，推进行业自律
各级文化行政部门要健全文化市场举报工作体系，定期向社会公布举报电话、举报信箱，认真办理群众举报。建立和完善举报奖励制度，鼓励群众举报。要巩固已建立起的网吧社会监督员队伍，并对社会监督员实施动态管理，保证监督效果。有条件的地方做到每个学校、每个社区、每个村一名社会监督员，以及时发现黑网吧和网吧违法经营行为。文化行政部门要加强对网吧行业协会的指导，充分发挥行业协会的作用，加强自我管理和监督，努力实现行业自律。
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作者：
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